吉林省白城市切实做好“控、挖、减、保”文章推动机构编制创新管理

　　为做好新时代机构编制管理工作，促进机构编制创新管理，吉林省白城市在“控、

挖、减、保”上做文章，在创新管理上求突破。

　　“控”，即严控机构编制总量。要认真落实好国家和省控编减编要求，从严控制，

把好关口，把机构编制管紧，为强化机构编制保障作用奠定基础。一是严控机构设置。

除党中央国务院和省委、省政府明确的机构设置外，严控新设行政机构；严格按编制

配备标准设立党政群机关内设机构；严控新设议事协调机构和临时机构；严控新设事

业机构，把好事业机构设置关，特别是严禁新设行政类事业单位和经营类事业单位。

确需设立的，不得突破现有的机构限额，采取“撤一建一”、合并设立、挂牌设立的

方式。二是严控编制增加。在严格按照要求核减收回编制的同时，根据“有空编的不

增加编制、未增加职责的不增加编制、无上级党委政府或机构编制部门明确规定的不

增加编制”的“三不”原则，从严审核机关事业单位提出的增编诉求。对确需增加编

制的单位，首先考虑从职能弱化、工作量减小的单位划转，实在难以划转的再考虑从

存量编制中予以调剂。三是严控新增人员。严格执行空编使用报批制度，对军转干部

安置、公务员和事业单位人员考录、单位遴选等进人事项进行前置把关，严格将单位

新进人员控制在机构编制部门下达的用编计划内。坚持超编单位只出不进、满编单位

先出后进。同时，对空编使用计划实行结构管理，努力实现人才资源的最优配置。

　　“挖”，即挖潜编制资源。通过机构整合、编制调整、人员调配三种途径，不断

创新管理，最大限度地盘活用好现有机构编制资源。 一是在机构设置方面“守规矩”，

严格执行机构设置管理程序，坚持“撤一建一”。加大机构整合撤并力度，破解机构

能建不能撤的难题。以事业单位清理规范和政府机构改革为契机，对职能弱化、不适

应经济社会发展需要的机构，结合实际充分调研，在保稳定的前提下逐步撤并或压缩

规模；对规模小或功能相近的单位加大机构整合力度，着力优化机构布局和结构。严

格执行机构设置程序，新建机构坚持“撤一建一”原则。在机构设置过程中，严格按

照省、市机构审批权限要求，报上级部门审批或备案，切实做到不越位、不违规。二是

在编制核定方面“识大局”，打破单位编制终身制，实现“弱减强增”。做好编制核定

减法，制定编制调整方案，打破编制能加不能减的僵局。对职能弱化或撤销、改企机

构，减少或取消编制，对出现编制沉积、人浮于事的单位，收回沉积编制；对一般性公

益服务通过政府购买服务方式解决，不再通过增加编制进行支持。三是在人员配备方面

“讲科学”，合理制定编制使用计划，确保“人尽其用”。强化对在职人员的考核交

流，提升干部履职担责能力，改变“在编在岗人员多，适岗工作人员少”的现状。健全

对一般干部的考核交流机制，通过压力传导，让每名干部动起来，把工作干起来，切实

提升干部的业务能力，最大限度的实现内部挖潜增效。

　　“减”，即精简收回余编。一是以改促减。主要结合政府职能转变、机构改革、行

政审批制度改革、权力清单、事业单位分类改革等工作，对职能弱化、转移的部门和单

位，相应精简收回编制，加大动态调整力度。对政法专项编制，通过内部挖潜，推进辅

助管理和后勤服务社会化，推动编制向一线下沉。对机关工勤编制，结合公车改革，收

回余编，现有编制实行“出一收一”，逐年核减；对可由市场提供、社会承担的公共服

务，以及辅助岗位、技术岗位等逐步通过政府购买服务或政府设立公益岗位的方式完

成。对行政类事业单位编制，现有余编全部收回，在完成行政类事业单位改革的过渡期

内，按照“退二进一收一”的原则收回事业编制。对经营类事业单位，在收回全部余编

的基础上，按照“出一收一”的方式收回余编，完成转企改制后收回所有余编。对公益

类事业单位编制，按照上级要求按比例保留余编；对职能弱化的事业单位，通过职能调

整或内部整合收回部分余编。二是以撤促减。结合推进事业单位分类改革，对现有职能

事业单位进行详细调查摸底，重点理清各单位的职能，查明各单位工作量。对职能萎

缩、名存实亡和基本不开展业务的事业单位，按规定程序予以撤销，人员系统内分流，

收回空余编制。三是以合促减。按照“整合资源、优化布局”的原则，合并职能相近、

职能交叉、设置零散、规模过小、服务对象单一和社会需求不多的事业单位，并根据

工作职责工作量大小社会需求多少，经费形式等方面，重新核定或设立事业单位的编

制，要重点体现其公益属性。四是以收促减。对现有的事业单位，在出现人员调出、

辞职和自然减员等情况，且有空编时，收回空余编制；对职能相对弱化，编制偏多的

事业单位，要在调查论证的基础上，重新核定其人员编制，空出的编制全部收回。

　　“保”即保障重点领域编制需求。要围绕市委、市政中心工作，关注经济和社会

发展全局、发展趋势、人民群众公益服务增长需求，进一步优化配置机构编制资源，

不断解放和发展社会生产力，做到为中心工作服务、保障民生需求和党的执政能力

建设提供机制保障。一是要为市委、市政府中心工作提供保障。要围绕生态建设、

经济发展、扶贫开发、老城改造等重点工作盘活用好编制资源，把有限的编制科学

调配到重点领域、重点单位和重点任务，推动重点工作顺利实施，发挥机构编制服

务经济社会发展的最大效用，做到编尽其用，人尽其才，从人员编制上保障各项重

点工作的快速推进。二是要为着力改善民生提供保障。要密切关注人民群众最关心、

最直接、最现实的利益问题，从保障和改善民生出发，进一步推动政府职能转变，

强化各级政府社会管理和公共服务职能，围绕健全突发事件应急机制，重视扶贫、

文化、教育、医疗卫生、劳动保障、食品安全监管、安全生产和公共安全等领域的

体制机制建设，科学配置编制资源，为社会提供更加优质的公共产品和高效的公共

服务提供机构编制保障。三是要为巩固党的执政地位提供体制机制保障。机构编制

是党和政府重要的执政资源，机构编制管理是巩固党的执政地位和完善我国政权建

设的一项基础工作，更是配置执政资源的重要手段。机构编制部门必须为保证党有

效地“总揽全局、协调各方”提供强有力的体制机制保障，要深入研究党的领导的

实现形式，从体制上保证党对社会主义市场经济的有效驾驭和坚强领导；要深入研

究党委与人大、政府、政协和群团以及社会等各方面的相互关系涉及到的机构编制

问题，进一步完善各种体制机制。